¿Cómo medir el progreso del desarrollo territorial?

[Nota del editor: ¿Cómo podemos evaluar el desarrollo a nivel subnacional a lo largo del tiempo? ¿Cómo saber si la región de un país está cumpliendo sus objetivos? En Perú, los Planes de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) son los instrumentos de planificación que orientan la gestión de un gobierno regional a mediano y largo plazo. Son desarrollados en procesos ampliamente participativos y plurales para incluir una amplia gama de perspectivas de diferentes elementos de la sociedad local. Sin embargo, hasta hace poco, esos procesos no llevaban aparejado un plan de seguimiento que permitiera evaluar adecuadamente los avances en su aplicación. Y los que ahora sí lo tienen, suelen estar organizados en torno a unidades administrativas, en lugar de seguir la lógica de desarrollo territorial que se supone deben tener los PDRC. Results for Development (R4D), como parte de la iniciativa de LTRC con la Institución Brookings, ha estado apoyando a la región de Moquegua en Perú con una estrategia centrada en fortalecer la agencia de los actores locales y fomentar procesos de co-creación para la solución de retos concretos. Este blog es parte de una colaboración entre R4D y GĚRENS, su socio en ese apoyo en Perú. Versión en inglés aquí.]

El desarrollo territorial es un proceso de construcción social que se centra en el análisis de dónde ocurren las actividades y relaciones económicas y sociales. Considera de cerca los recursos, los actores y las dinámicas económicas y sociopolíticas de cada lugar, juntos a los retos y oportunidades en ese territorio, con consecuencias para la identificación y priorización de políticas.

La lógica del desarrollo territorial exige un sistema de medición de resultados adaptado y construido específicamente en torno a los planes de desarrollo territorial, que integre las estrategias de los diferentes actores, incluido el Estado, pero también las empresas privadas, la sociedad civil y la cooperación internacional. La integración de las estrategias de todos esos actores presentes en el ecosistema ofrece el potencial de crear valor incremental.

En Moquegua, una región del sur de Perú con una fuerte presencia de la actividad minera que genera importantes regalías e ingresos mineros para la región, GĚRENS y R4D recientemente exploraron cómo podría ser el sistema de medición del desempeño del desarrollo territorial incluso las oportunidades y riesgos asociados a una afluencia de ingresos tan grande.

El diagnóstico que realizamos en Moquegua ha arrojado luz sobre algunos puntos fuertes de la región. Entre ellas, la existencia de iniciativas de medición del desempeño con datos previos, y la presencia de capacidad técnica local para construir y gestionar un sistema de medición de este tipo. Además, otra fortaleza reside en el interés y la participación de los ciudadanos y entidades locales, que quieren ser actores activos en la implementación del proceso del PDRC.

El diagnóstico también reveló debilidades, como la falta de coordinación y comunicación entre los actores, y un sistema de rendición de cuentas y gestión financiera poco riguroso.

Así, el estudio reveló importantes áreas de acción para la construcción de un sistema adecuado de medición de resultados. Entre ellas se incluyen: una visión compartida del desarrollo, la integración la política local y el desarrollo territorial, un aumento de la confianza entre los actores, y la necesidad de sostenibilidad y continuidad de la visión implementada. Además, los sistemas de medición también necesitan un elemento de seguimiento a largo plazo. En la figura siguiente se puede ver cómo un sistema de gestión del rendimiento puede contribuir a aumentar el desarrollo.

Sistema de gestión del rendimiento y herramientas de valor compartido

Fuente: Gallegos et al. (2022). El Balanced Scorecard a nivel ecosistema en territorios mineros. Escuela de Postgrado GĚRENS, Lima. Perú

Para avanzar con el sistema de medición de desarrollo como parte de un enfoque de desarrollo territorial, hemos creado una hoja de ruta. La hoja de ruta se divide en tres fases: preparatoria, de diseño y de ejecución. La hoja de ruta identifica pasos claros para cada fase, así como la importancia de establecer una colaboración entre los actores relevantes. Puede acceder a la versión en español de la hoja de ruta aquí.

Moquegua cuenta con las herramientas y capacidades necesarias para una exitosa de un enfoque de desarrollo territorial. El enfoque no sólo mejorará el uso de los ingresos del Canon Minero, sino que también aumentará la coordinación entre los diferentes actores para lograr la visión de desarrollo local para la región. Si este modelo tiene éxito, se convertirá en un ejemplo para otras regiones peruanas.

Moquegua es una región que tiene el potencial para establecer un sistema de medición de desempeño del desarrollo territorial que ayude a mejorar el uso de los recursos mineros y demuestre la coordinación entre los actores de la región para lograr efectos acumulativos de creación de valor en beneficio del desarrollo territorial, con el objetivo final de alcanzar la visión de desarrollo regional. La iniciativa LTRC y el programa MinSus/GIZ han apoyado los recientes esfuerzos de conformación de un amplio catálogo de indicadores que puedan, en un eventual sistema de monitoreo, ayudar abordar específicamente las acciones recomendadas en el marco del PDRC y de los procesos de visión minera subnacional que los actores de Moquegua han emprendido en los últimos dos años. Las bases están dadas para establecer un sistema que permita una mayor efectividad y rendición de cuentas en el uso de los ingresos, particularmente mineros, hacia un proceso más robusto de desarrollo territorial.

Armando Gallegos, PhD, es Director y uno de los Fundadors de GĚRENS, institución académica en Lima especializada en la prestación de servicios educativos innovadores para el desarrollo profesional, centrados en sectores clave. Es investigador y profesor con una amplia experiencia en gestión estratégica y diseño organizativo. 

Supriya Sadagopan es Oficial de Programas del Equipo de Gobernanza de R4D y ha trabajado en la iniciativa LTRC hace tres anos.